應(yīng)急救援預(yù)案系統(tǒng)的運作
化學(xué)先生 / 2019-07-17
要保證應(yīng)急救援系統(tǒng)的正常運行必須事先制定一個應(yīng)急救援預(yù)案(又稱應(yīng)急計劃)，用計劃指導(dǎo)應(yīng)急準備、訓(xùn)練和演習(xí)，乃至迅速高效的應(yīng)急行動。
(1)對可能發(fā)生的事故進行預(yù)測和評價;
(2)人力、物資等資源的確定與準備;
(3)明確應(yīng)急組織和人員的職責(zé);
(4)設(shè)計行動戰(zhàn)術(shù)和程序;
(5)制定訓(xùn)練和演習(xí)計劃;
(6)制定專項應(yīng)急計劃;
(7)制定事故后清除和恢復(fù)程序。
應(yīng)急救援系統(tǒng)內(nèi)各個機構(gòu)的協(xié)調(diào)努力是圓滿處理各種事故的基本條件。當發(fā)生事故時，由信息管理機構(gòu)首先接收報警信息，并立刻通知應(yīng)急指揮機構(gòu)和事故現(xiàn)場指揮機構(gòu)在最短時間內(nèi)趕赴事故現(xiàn)場，投入應(yīng)急工作，并對現(xiàn)場實施必要的交通管制。如有必要，應(yīng)急指揮機構(gòu)進而通知媒體和支持保障單位進人工作狀態(tài)，并協(xié)調(diào)各機構(gòu)的運作，保證整個應(yīng)急行動能有序高效地進行。同時，事故指揮機構(gòu)在現(xiàn)場開展應(yīng)急的指揮工作，并保持與應(yīng)急指揮機構(gòu)的聯(lián)系，從支持保障機構(gòu)調(diào)用應(yīng)急所需的人員和物資投入事故的現(xiàn)場應(yīng)急。同時，信息管理機構(gòu)為其他各單位提供信息服務(wù)。這種應(yīng)急救援運作能使各機構(gòu)明確自己的職責(zé)，管理統(tǒng)一，從而滿足事故應(yīng)急救援快速、有效的要求。
應(yīng)急救援系統(tǒng)為順利完成救援任務(wù)，首先應(yīng)明確系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)體制。
當事故發(fā)生時，系統(tǒng)進人有效的整體運作狀態(tài)，完成整個應(yīng)急救援任務(wù)，實現(xiàn)減輕事故后果的目的。
上述應(yīng)急救援系統(tǒng)是以模塊化設(shè)計為主進行的，通過對系統(tǒng)內(nèi)五個方面機構(gòu)的設(shè)計和建立，以實現(xiàn)機構(gòu)的快速反應(yīng)、整體行動、信息共享，盡可能提高應(yīng)急救援的速度，縮短救援作業(yè)的時間，降低事故災(zāi)害后果。該系統(tǒng)能夠在應(yīng)急救援行動中動態(tài)調(diào)整應(yīng)急救援行動，最大可能地完成最優(yōu)化的應(yīng)急救援。在該系統(tǒng)的建設(shè)中，應(yīng)盡可能注意各機構(gòu)的優(yōu)勢和能力的協(xié)調(diào)，強調(diào)- -體化管理，步調(diào)要一致，行動要迅速，配備訓(xùn)練有素的救援人員和必要的設(shè)備等，從而保證應(yīng)急敕援系統(tǒng)的有效運轉(zhuǎn)。
一個完整應(yīng)急救援體系應(yīng)包括下述幾個部分:
(1)應(yīng)急救援原則堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，立足防范，認真落實應(yīng)急措施;實行統(tǒng)指揮， 分級負責(zé)，區(qū)域為主，單位自救與社會救援，現(xiàn)場急救與信息服務(wù)相結(jié)合的原則。充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援基礎(chǔ)，完善工作體系，建設(shè)責(zé)任明確，反應(yīng)靈敏，指揮有力，快速有效的化學(xué)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)。
(2)組織體系按照國務(wù)院關(guān)于各類突發(fā)事件原則上由當?shù)卣撠?zé)處理的精神，國家化學(xué)事故應(yīng)急救援體系設(shè)國家、省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣、企業(yè)5級應(yīng)急救援組織體系，根據(jù)事故影響范圍和事故后果的嚴重程度，分別由不同層次的應(yīng)急救援指揮部門負責(zé)救援工作的組織實施。該體系依托政府各部門在各級行政區(qū)域設(shè)立的組織系統(tǒng)，體系完整，能夠逐級實施領(lǐng)導(dǎo)管理，覆蓋全境，責(zé)任明確，適應(yīng)化學(xué)事故點多、面廣，救援工作應(yīng)急性強，以當?shù)鼐仍疄橹鞯奶攸c?？h級以上人民政府應(yīng)設(shè)立本轄區(qū)化學(xué)事故應(yīng)急救援委員會。委員會由轄區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安、國防科工委、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、財政、郵政、勞動和社會保障等有關(guān)部門人員組成。
化學(xué)事故應(yīng)急救援委員會的主要職責(zé)是:
①統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的化學(xué)事故應(yīng)急救援工作:
②組織制定本轄區(qū)內(nèi)化學(xué)事故應(yīng)急救援工作的實施辦法等規(guī)章;
③組織制定和實施本轄區(qū)化學(xué)事故應(yīng)急救援計劃;
④指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本轄區(qū)重大化學(xué)事故應(yīng)急救援，及時向上級相關(guān)部門匯報事故救援情況。
(3)技術(shù)支持體系。
①信息技術(shù)支持體系。由國家化學(xué)品登記注冊中心和各省(市)地方登記辦公室組成的危險化學(xué)品登記網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合國家實行危險化學(xué)品登記制度，建立包括危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸企業(yè)動態(tài)信息的數(shù)據(jù)庫，為國家和地方的化學(xué)事故應(yīng)急救援準備和救援行動提供信息支持，提供24小時國家化學(xué)事故應(yīng)急咨詢熱線服務(wù)，為危險化學(xué)品安全管理、事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持。
②現(xiàn)場救援技術(shù)支持體系。加強應(yīng)急救援隊伍與應(yīng)急裝備建設(shè)，促進各種救援力量的有效整合。完善國內(nèi)消防特勤隊伍的建設(shè)，購置先進的滅火車輛、偵檢設(shè)備、防護器材與通信設(shè)備等;完善目前的化學(xué)事故應(yīng)急救援隊伍，購置先進的化學(xué)事故應(yīng)急救援車輛、急救設(shè)備、防護器材與通信設(shè)備;充分發(fā)揮總參防化部隊的作用，完善防化設(shè)備，增強應(yīng)急力量。
③專家?guī)煜到y(tǒng)。根據(jù)地域分布，聘請包括安全、消防、衛(wèi)生、環(huán)保等在內(nèi)的各類專家，定期進行考核和資格認證，保證其化學(xué)事故應(yīng)急咨詢時的權(quán)威性和時效性，必要時就近專家可赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。
(4)應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)。各級人民政府負責(zé)制定、修訂、實施各轄區(qū)內(nèi)的化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案，并建立各級化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案系統(tǒng)。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。
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