危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)奈ｋU性分析
化學(xué)先生 / 2019-07-11
一、危險化學(xué)品儲存事故的主要原因
與發(fā)達(dá)國家相比，我國危險化學(xué)品運(yùn)輸事故相當(dāng)嚴(yán)重，其主要原因有:
(1)認(rèn)識不到位，疏于管理
一些地方政府和有關(guān)主管部門對危險化學(xué)品車輛、船舶、碼頭和倉庫安全管理問題重視不夠，尚未把危險化學(xué)品運(yùn)輸安全管理工作提到重要議事日程上來。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只顧賺錢，安全生產(chǎn)意識淡薄。
(2)體制不順、職責(zé)不清、監(jiān)管不力
長期以來，我國在危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存和使用等方面一直沒有一個統(tǒng)協(xié)調(diào)管理的部門。 目前，盡管體制問題已引起重視，但理順現(xiàn)有體制還需要一個過程。體制不順必然造成多頭管理、職能交叉或職責(zé)不清的問題。單是運(yùn)輸就分屬公路、水路、鐵路和民航等幾大部門管理，甚至在同一個部門里也不統(tǒng)一。由于體制不順、管理力量分散，因而對危險化學(xué)品整個運(yùn)輸過程難以實(shí)施不間斷的強(qiáng)有力的監(jiān)督。有時一些管理部門相互扯皮或推諉，直接影響生產(chǎn)或安全。
(3)法規(guī)和制度建設(shè)不夠完善
盡管《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》已經(jīng)修訂頒布，但從總體上看，我國的危險品立法體系尚不健全，不僅缺少相關(guān)法律，而且現(xiàn)有的危險貨物運(yùn)輸規(guī)章存在層次低、修訂不及時以及部門之間規(guī)章相互矛盾等問題。技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，制定修訂不及時，影響相關(guān)法律制度的落實(shí)。有關(guān)國際國內(nèi)危險物品運(yùn)輸法規(guī)和規(guī)章的宣傳貫徹執(zhí)行力度也不夠。
(4)人員素質(zhì)低，教育培訓(xùn)制度尚未建立和健全
一些危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)缺少培訓(xùn)，無證上崗:由于從業(yè)人員業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)差，對危險化學(xué)品性質(zhì)、特點(diǎn)、鑒別方法和應(yīng)急防護(hù)措施不了解、不掌握，造成事故頻發(fā):一些貨主對危險貨物危險性認(rèn)識不足，在托運(yùn)時，為圖省錢、省事，存在不報(bào)、瞞報(bào)情況，甚至將危險貨物冒充普通貨物。
(5)危險化學(xué)品運(yùn)輸、儲存設(shè)施缺乏合理的規(guī)劃，設(shè)備條件較差，消防應(yīng)急能力弱
一些城市從事危險化學(xué)品作業(yè)的碼頭、車站和庫場的建設(shè)缺乏通盤考慮，布局分散凌亂，對城市和港口安全構(gòu)成威脅。從事國內(nèi)危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)能囕v和船舶，大部分是改裝而來，又由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體經(jīng)營，安全技術(shù)狀況較差。相當(dāng)一部分專用危險化學(xué)品船舶又是從國外購進(jìn)的老齡船或超齡船，安全技術(shù)狀況也比較差。在危險化學(xué)品運(yùn)輸消防方面，公共消防力量薄弱，特別是水上消防力量貧乏,1消防設(shè)施配備不到位，不能應(yīng)付特大惡性事故發(fā)生時的需要。一部分老舊船舶消防設(shè)備失修、失養(yǎng)或形同虛設(shè);一部分散裝危險化學(xué)品碼頭和倉庫系在普通碼頭或在簡陋條件基礎(chǔ)上改建，消防設(shè)施不足，存在隱患。人身防護(hù)和應(yīng)急設(shè)施也存在不足和缺損。
(6)包裝質(zhì)量差，且近年來危險貨物包裝質(zhì)量呈下降趨勢處州由于包裝不符合安全運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)的要求，加之包裝檢驗(yàn)工作剛剛起步，管理工作沒有完全到位，導(dǎo)致各種危險貨物泄漏、污染、燃燒等事故頻頻發(fā)生。這些事故不僅造成經(jīng)濟(jì)上的重大損失，也影響了我國對外聲譽(yù)。每天穿梭往返于城市、工廠或港口的大量危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛，有的是整車缺少標(biāo)志或標(biāo)志不清，有的是載運(yùn)的危險化學(xué)品外包裝標(biāo)志不清、包裝質(zhì)量也較差。
二、危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)陌踩芾?/span>
危險化學(xué)品運(yùn)輸安全與否，直接關(guān)系社會的穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。對危險化學(xué)品安全運(yùn)輸?shù)囊话阋笫钦J(rèn)真貫徹執(zhí)行《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》以及其他有關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定，管理部門要把好市場準(zhǔn)入關(guān),加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管,在整頓和規(guī)范運(yùn)輸序的同時,加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和改善服務(wù);企業(yè)要建立健全規(guī)章制度,依法經(jīng)營,加強(qiáng)管理,重視培訓(xùn),努力提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)的意識和技術(shù)業(yè)務(wù)水平,從本質(zhì)上提升危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)的素質(zhì)。
(1)運(yùn)輸單位資質(zhì)認(rèn)定
國家對危險化學(xué)品的運(yùn)輸實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度;未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定,不得運(yùn)輸危險化學(xué)品。危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)必須具備的條件由國務(wù)院交通部門規(guī)定。通過公路運(yùn)輸危險化學(xué)品的,只能委托有危險學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)。對利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運(yùn)渠道運(yùn)輸劇毒化學(xué)品以外危險化學(xué)品的,只能委托有危險化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的水運(yùn)企業(yè)承運(yùn)。本條還規(guī)定,運(yùn)輸危險化學(xué)品的船舶及其配載的容器必須按照國家關(guān)于船舶檢驗(yàn)的規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn),并經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格,方可投入使用。
交通部門要按照《條例》和運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)條件的規(guī)定,從源頭抓起,對從事危險貨物運(yùn)輸?shù)能囕v、船舶車站和港口碼頭及其工作人員實(shí)行資質(zhì)管理,嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入和持證上崗制度,保證符合條件的企業(yè)及其車輛或船舶進(jìn)入危險化學(xué)品運(yùn)輸市場。針對當(dāng)前從事危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€人參差不齊、市場比較混亂的情況,要通過開展專項(xiàng)整治工作,對現(xiàn)有市場進(jìn)行清理整頓,進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營秩序和提高安全管理水平。同時,要結(jié)合對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)評定,采取積極的政策措施,鼓勵那些符合資質(zhì)條件的單位發(fā)展高度專業(yè)化的危險化學(xué)品運(yùn)輸。對那些不符合資質(zhì)條件的單位要限期整改或請其出局。交通部門已頒發(fā)有關(guān)管理規(guī)定,要求經(jīng)營危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、承擔(dān)風(fēng)險能力、技術(shù)裝備水平、管理制度、員工素質(zhì)等條件。從事水路危險貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)要求具備一定的資金條件、安全管理能力、自有適航船舶和適任船員等。另外還有船齡要求:對從事公路危險貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)單位要求有相應(yīng)的資金條件、車輛設(shè)備應(yīng)符合(汽車危險貨物運(yùn)輸規(guī)則》規(guī)定的條件，作業(yè)人員和營運(yùn)管理人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)合格方可上崗，有健全的管理制度以及危險品專用倉庫等。
在開展的危險化學(xué)品專項(xiàng)整治工作中，結(jié)合貫徹《條例》精神，從加強(qiáng)管理人手，以實(shí)現(xiàn)危險化學(xué)品運(yùn)輸安全形勢明顯好轉(zhuǎn)為目標(biāo)，全面整治現(xiàn)行危險化學(xué)品運(yùn)輸市場。交通部門要按照(條例》規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格各種資質(zhì)許可證照的審核發(fā)放。同時加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁使用不符合安全要求的車輛、船舶運(yùn)輸危險化學(xué)品，嚴(yán)禁個體業(yè)主從事危險化學(xué)品的運(yùn)輸。要加強(qiáng)與安全管理綜合部門以及公安、消防、質(zhì)量監(jiān)督等部門的協(xié)作與配合，加大對危險化學(xué)品非法運(yùn)輸?shù)拇驌袅Χ?。通過對包括裝卸和儲存等環(huán)節(jié)在內(nèi)的危險化學(xué)品運(yùn)輸全過程的嚴(yán)格管理和突擊整治，全面落實(shí)有關(guān)危險化學(xué)品安全管理的法規(guī)和制度。還要積極研究、探討利用ITS、GPS等高新技術(shù)對劇毒化學(xué)品運(yùn)輸實(shí)行全過程跟蹤管理的方法和措施。本田機(jī)團(tuán)具費(fèi)雙西內(nèi)業(yè)
(2)加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查
企業(yè)、單位托運(yùn)危險化學(xué)品或從事危險化學(xué)品運(yùn)輸，應(yīng)按照《條例》和國務(wù)院交通主管部門的規(guī)定辦理手續(xù)，并接受交通、港口、海事管理等其他有關(guān)部門的監(jiān)督管理和檢查。各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)危險化學(xué)品運(yùn)輸、裝卸、儲存等現(xiàn)場的安全監(jiān)督，嚴(yán)格把好危險貨物申報(bào)關(guān)和進(jìn)出口關(guān)，并根據(jù)實(shí)際情況需要實(shí)施監(jiān)督工作。督促有關(guān)企業(yè)、單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以及國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，重點(diǎn)做好以下現(xiàn)場管理工作:
①加強(qiáng)運(yùn)輸生產(chǎn)現(xiàn)場科學(xué)管理和技術(shù)指導(dǎo)，并根據(jù)所運(yùn)輸危險化學(xué)品的特殊危險性,采取必要的有針對性的安全防護(hù)措施。
②搞好重點(diǎn)部位的安全管理和巡檢，保證各種生產(chǎn)設(shè)備處于完好和有效狀態(tài)。
③嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制和安全管理責(zé)任制。3項(xiàng)
④整持對車輛、船舶和包裝容器進(jìn)行檢驗(yàn)，做到不合格、光標(biāo)志的一律不得裝卸和啟運(yùn)。制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案。
⑤加強(qiáng)對安全設(shè)施的檢查，制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和設(shè)備器材，定期演練，提高對各種惡性事故的預(yù)防和應(yīng)急反應(yīng)能力。
通過公路運(yùn)輸危險化學(xué)品，《條例)第四十三條規(guī)定必須配備押運(yùn)人員，并隨時處于抽運(yùn)人員的監(jiān)督之下。車輛不得超載成進(jìn)人危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛禁止通行的區(qū)域。確需進(jìn)人禁行區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)事先向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告并由公安部門為其指定行車時間和路線，運(yùn)輸車輛必須嚴(yán)格遵守。運(yùn)輸危險化學(xué)品車輛中途停留住宿或者遇有無法正常運(yùn)輸情況時，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告，以便加強(qiáng)安全監(jiān)管。
(3)嚴(yán)格劇毒化學(xué)品運(yùn)輸?shù)墓芾?/span>
劇毒化學(xué) 品運(yùn)輸分公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸和其他形式的運(yùn)輸?！稐l例)從保護(hù)內(nèi)河水城環(huán)境和飲用水安全角度規(guī)定，禁止利用內(nèi)河以及其他封閉水域等水路運(yùn)輸渠道運(yùn)輸劇毒化學(xué)品。內(nèi)河一般指海運(yùn)船舶不能到達(dá)的水域。如地處黃浦江的上海港、珠江上的廣州港，都屬于海港，而不是內(nèi)河港，其所在水域?qū)儆诤５难由?，類似情況還有長江南京以下各港?！稐l例》第三條規(guī)定，內(nèi)河禁運(yùn)劇毒化學(xué)品目錄由安全生產(chǎn)監(jiān)督綜合管理部門會同國務(wù)院公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通部門確定并公布。按聯(lián)合國桔皮書的規(guī)定，劇毒化學(xué)品為列入該規(guī)章范本危險貨物品名表主副危險為6.1類且包裝類別為I類的化學(xué)物質(zhì)。另據(jù)有關(guān)方面研究，內(nèi)河禁運(yùn)劇毒化學(xué)品主要包括氰化物(61001)、氰化物溶液(61002)、無水氰化氫(61003)、含量不大于20%的氫氰酸(61004）、氫氰酸熏劑(61005)、 砷粉(61006)、三氧化二砷(61007)亞砷酸鹽類(61009）、五氧化二砷(61010)、砷酸或偏、焦砷酸(61011)、砷酸鹽券(61012)、 三氟化砷、三氯化砷(61013)、三溴化砷、三碘化砷(61125）、一級有機(jī)磷液態(tài)農(nóng)藥(61126)和硫酸二甲酯(61116)等。目前，內(nèi)河禁運(yùn)劇毒化學(xué)品目錄正在抓緊研究制定中。
除劇毒化學(xué)品外，內(nèi)河禁運(yùn)的其他危險化學(xué)品，《條例》明確由國務(wù)院交通部門規(guī)定。禁運(yùn)危險化學(xué)品種類及范圍的設(shè)定，以既不影響工業(yè)生產(chǎn)和人民生活又能遏制惡性事故發(fā)生為原則。
雖然劇毒化學(xué)品海上運(yùn)輸不在禁止之列，但也必須按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理?！稐l例》對公路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品分別從托運(yùn)和承運(yùn)的角度做出了嚴(yán)格的規(guī)定。第三十九條規(guī)定，通過公路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向目的地的縣級人民政府公安部門申請辦理劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證。托運(yùn)人向公安部門申請辦理劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證時應(yīng)當(dāng)提交所運(yùn)輸危險化學(xué)品的品名、數(shù)量、運(yùn)輸始發(fā)地和目的地、運(yùn)輸路線、運(yùn)輸單位、駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員、經(jīng)營單位和購買單位資質(zhì)等情況的材料。劇毒化學(xué)品在公路運(yùn)輸途中發(fā)生被盜、丟失、流散、泄漏等情況時，承運(yùn)人及押運(yùn)人員必須立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告，并采取一切的警示措施。公安部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向其他有關(guān)部門通報(bào)情況。獲知情況后各部門應(yīng)當(dāng)及時采取必要的安全措施。
(4)實(shí)行從業(yè)人員培訓(xùn)制度
狠抓技術(shù)培訓(xùn)，努力提高從業(yè)人員素質(zhì)，是提高危險化學(xué)品運(yùn)輸安全質(zhì)量的重要一環(huán)?！稐l例》第三十七條規(guī)定，危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對其駕駛員、船員、裝卸管理人員，押運(yùn)人員進(jìn)行有關(guān)安全知識培訓(xùn);駕駛員本船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員必須掌握危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)陌踩R，并經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府交通部門考核合格，船員經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)考核合格，取得上崗資格證，方可上崗作業(yè)。為確保危險化學(xué)品運(yùn)輸安全質(zhì)量，還應(yīng)對與危險化學(xué)品運(yùn)輸有關(guān)的托運(yùn)人進(jìn)行培訓(xùn)。
通過培訓(xùn)使托運(yùn)人了解托運(yùn)危險化學(xué)品的程度和辦法，并能向承運(yùn)人說明運(yùn)輸?shù)奈ｋU化學(xué)品的品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施等情況，做到不在托運(yùn)的普通貨物中夾帶危險化學(xué)品，不將危險
化學(xué)品匿報(bào)或者謊報(bào)為普通貨物托運(yùn)。通過培訓(xùn)使承運(yùn)人了解所運(yùn)載的危險化學(xué)品的性質(zhì)、危害特性、包裝容器的使用特性、必須配備的應(yīng)急處理器材和防護(hù)用品以及發(fā)生意外時的應(yīng)急措施等。
為了搞好培訓(xùn)，主管部]要指導(dǎo)并通過行業(yè)協(xié)會制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，組織編寫危險化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)知應(yīng)會教材和舉辦專業(yè)培訓(xùn)班，分級組織落實(shí)。為提高培訓(xùn)效果，把培訓(xùn)和實(shí)行崗位在職資質(zhì)制度結(jié)合起來，由主管部廣]批準(zhǔn)認(rèn)可的機(jī)構(gòu)組織統(tǒng)一培訓(xùn)考試發(fā)證。對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要制定教育培訓(xùn)責(zé)任制度，確保培訓(xùn)質(zhì)量。對只收費(fèi)不負(fù)責(zé)任的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)取消其培訓(xùn)資格。對企業(yè)管理和現(xiàn)場工作人員必須實(shí)行持證上崗，未經(jīng)培訓(xùn)或者培訓(xùn)不合格的，不能上崗、對雖有證上崗但不嚴(yán)格按照規(guī)定和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行操作的人員應(yīng)有嚴(yán)格的處罰制度。主管部門、 行業(yè)協(xié)會和運(yùn)輸企業(yè)成加大這方面的工作力度。
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