危險(xiǎn)化學(xué)品航空運(yùn)輸安全管理
化學(xué)先生 / 2019-07-12
2004年5月由中國(guó)民用航空總局頒布，并于2004年9月1日起施行的《中國(guó)民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定》(CCAR-276)，對(duì)民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌踩芾恚峁┝朔梢罁?jù)。危險(xiǎn)化學(xué)品屬于危險(xiǎn)品的管理范圍。
一、危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)幕疽?/span>
(1)使用民用航空器(以下簡(jiǎn)稱(chēng)航空器)載運(yùn)危險(xiǎn)品的運(yùn)營(yíng)人，應(yīng)先行取得局方的危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸許可。
(2)實(shí)施危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸應(yīng)滿足下列要求，管法象性組問(wèn)容①?lài)?guó)際民用航空組織發(fā)布的現(xiàn)行有效的《危險(xiǎn)品航空安全運(yùn)輸技術(shù)細(xì)則》(D0c9284-AN/905)，包括經(jīng)國(guó)際民用航空組織理事會(huì)批準(zhǔn)和公布的補(bǔ)充材料和任何附錄(以下簡(jiǎn)稱(chēng)技術(shù)細(xì)則)。
②局方的危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸許可中的附加限制條件。
(3)中國(guó)民用航空總局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)民航總局)對(duì)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理;民航地區(qū)管理局依照授權(quán)，監(jiān)督管理本轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸活動(dòng)。局方應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理權(quán)限，對(duì)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。局方實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙被檢查單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受被許可人財(cái)物，不得謀取其它利益。
(4)從事航空運(yùn)輸活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受局方關(guān)于危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸方面的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的行為追究其法律責(zé)任。
二、危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)南拗?/span>
(1)除符合規(guī)定和技術(shù)細(xì)則規(guī)定的規(guī)范和程序外，禁止危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸。下列危險(xiǎn)品禁止裝上航空器:①技術(shù)細(xì)則中規(guī)定禁止在正常情況下運(yùn)輸?shù)奈锲泛臀镔|(zhì);②被感染的活體動(dòng)物。民低T(2)技術(shù)細(xì)則中規(guī)定的在任何情況下禁止航空運(yùn)輸?shù)奈锲泛臀镔|(zhì)，任何航空器均不得載運(yùn)。
(3)有下列情形之一的，民航總局可給予豁免:①情況特別緊急;②不適于使用其他運(yùn)輸方式;③公眾利益需要。
(4)除技術(shù)細(xì)則中另有規(guī)定外，不得通過(guò)航空郵件郵寄危險(xiǎn)品或者在航空郵件內(nèi)夾帶危險(xiǎn)品。不得將危險(xiǎn)品匿報(bào)或者謊報(bào)為普通物品作為航空郵件郵寄。
三、危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)纳暾?qǐng)和許可
(1)申請(qǐng)。危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)纳暾?qǐng)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的格式和方法提交申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)書(shū)中應(yīng)當(dāng)包含局方要求申請(qǐng)人提交的所有內(nèi)容。民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)為申請(qǐng)人提供咨詢(xún)信息，回答申請(qǐng)人提出的關(guān)于進(jìn)行危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸應(yīng)滿足條件的相關(guān)問(wèn)題，為申請(qǐng)人提供法規(guī)、規(guī)章和其他相應(yīng)的規(guī)范性文件以及申請(qǐng)文件的標(biāo)準(zhǔn)格式。申請(qǐng)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)膰?guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)人，應(yīng)當(dāng)在提交申請(qǐng)書(shū)的同時(shí)，提交下列文件:①擬運(yùn)輸危險(xiǎn)品的類(lèi)別和運(yùn)行機(jī)場(chǎng)的說(shuō)明:②危險(xiǎn)品手冊(cè):③危險(xiǎn)品訓(xùn)練大綱:④為實(shí)施危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸而進(jìn)行的人員訓(xùn)練說(shuō)明:⑤危險(xiǎn)品事故應(yīng)急救援方案;⑥符合性聲明;⑦局方要求的其他文件。
(2)受理。申請(qǐng)人按照本規(guī)定要求準(zhǔn)備其申請(qǐng)文件，向民航地區(qū)管理局提出正式申請(qǐng)。民航地區(qū)管理局應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理申請(qǐng)的決定。
(3)審查。民航地區(qū)管理局對(duì)申請(qǐng)人的危險(xiǎn)品訓(xùn)練大綱、手冊(cè)和相關(guān)文件進(jìn)行詳細(xì)審查，對(duì)危險(xiǎn)品訓(xùn)練大綱進(jìn)行初始批準(zhǔn)，對(duì)危險(xiǎn)品手冊(cè)予以認(rèn)可。申請(qǐng)人按初始批準(zhǔn)的訓(xùn)練大綱進(jìn)行訓(xùn)練，按認(rèn)可的危險(xiǎn)品手冊(cè)建立相關(guān)管理和操作程序;民航地區(qū)管理局對(duì)訓(xùn)練質(zhì)量和相關(guān)程序進(jìn)行驗(yàn)證檢查，確保其符合本規(guī)定和技術(shù)細(xì)則的要求。
(4)決定。經(jīng)過(guò)審定，確認(rèn)申請(qǐng)人符合下列全部條件后，局方為申請(qǐng)人頒發(fā)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸許可文件:①危險(xiǎn)品訓(xùn)練大綱獲得局方批準(zhǔn)，危險(xiǎn)品手冊(cè)和相關(guān)文件獲得局方的認(rèn)可;②配備了合適的和足夠的人員并按訓(xùn)練大綱完成訓(xùn)練;③按危險(xiǎn)品手冊(cè)建立了危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸管理和操作程序、應(yīng)急方案;④有能力按本規(guī)定、技術(shù)細(xì)則和危險(xiǎn)品手冊(cè)實(shí)施運(yùn)行。
(5)期限。局方受理危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查并作出許可決定。需要進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審時(shí)，評(píng)審時(shí)間不計(jì)入前述20個(gè)工作日的期限，局方應(yīng)將所需評(píng)審時(shí)間書(shū)面告知申請(qǐng)人。
(6)許可的形式和內(nèi)容。局方通過(guò)頒發(fā)運(yùn)行規(guī)范或批準(zhǔn)函的形式給子危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸許可，許可應(yīng)包含下列內(nèi)容:①說(shuō)明該運(yùn)營(yíng)人應(yīng)按本規(guī)定和技術(shù)細(xì)則的要求，在局方批準(zhǔn)的運(yùn)行范圍內(nèi)實(shí)施運(yùn)行:②批準(zhǔn)運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)品類(lèi)別;③批準(zhǔn)實(shí)施運(yùn)行的機(jī)場(chǎng):④許可的有效期及限制條件:⑤局方認(rèn)為必需的其他項(xiàng)目。
(7)許可的有效期。危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸許可有效期最長(zhǎng)不超過(guò)兩年。出現(xiàn)下列情形之一的，危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸許可失效:①運(yùn)營(yíng)人書(shū)面聲明放棄;②局方撤銷(xiāo)許可或中止該危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸許可的有效性;③運(yùn)營(yíng)人的運(yùn)行合格證被暫扣、吊銷(xiāo)或因其他原因而失效:④對(duì)于外國(guó)航空運(yùn)營(yíng)人，其所在國(guó)頒發(fā)的危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸許可失效。
(8) 許可的變更與延續(xù)。危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸被許可人要求變更許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向民航地區(qū)管理局提出申請(qǐng);符合本規(guī)定要求的，局方應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸被許可人需要延續(xù)許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在許可有效期滿三十個(gè)工作日前向民航地區(qū)管理局提出申請(qǐng);局方應(yīng)在許可有效期滿之前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。
四、危險(xiǎn)品手冊(cè)的要求
(1)一般要求:①運(yùn)營(yíng)人應(yīng)制訂危險(xiǎn)品手冊(cè)，并獲得局方的認(rèn)可;②危險(xiǎn)品手冊(cè)可以編入運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行手冊(cè)或運(yùn)營(yíng)人操作和運(yùn)輸業(yè)務(wù)的其他手冊(cè);③運(yùn)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)建立和使用適當(dāng)?shù)男抻喯到y(tǒng)，以保持危險(xiǎn)品手冊(cè)的最新有效;④運(yùn)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)在工作場(chǎng)所方便查閱處，為危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸有關(guān)人員提供其所熟悉的文字寫(xiě)成的危險(xiǎn)品手冊(cè)。
(2)危險(xiǎn)品手冊(cè)至少應(yīng)包括下列內(nèi)容:①運(yùn)營(yíng)人危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)目傉?②有關(guān)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸管理和監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和職責(zé);③危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)要求及其操作程序;④旅客和機(jī)組人員攜帶危險(xiǎn)品的限制;⑤危險(xiǎn)品事件的報(bào)告程序;⑥托運(yùn)貨物和旅客行李中隱含的危險(xiǎn)品的預(yù)防;⑦運(yùn)營(yíng)人使用自身航空器運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)人物質(zhì)的管理程序;⑧人員的訓(xùn)練;⑨通知機(jī)長(zhǎng)的信息:應(yīng)急程序;①其他有關(guān)安全的資料或說(shuō)明。
(3)實(shí)施。運(yùn)營(yíng)人應(yīng)采取所有必要措施，確保運(yùn)營(yíng)人及其代理人雇員在履行相關(guān)職責(zé)時(shí)，充分了解危險(xiǎn)品手冊(cè)中與其職責(zé)相關(guān)的內(nèi)容，并確保危險(xiǎn)品的操作和運(yùn)輸按照其危險(xiǎn)品手冊(cè)中規(guī)定的程序和指南實(shí)施。
(4) 局方的通知。局方可通過(guò)書(shū)面通知要求運(yùn)營(yíng)人對(duì)危險(xiǎn)品手冊(cè)的相關(guān)內(nèi)容、分發(fā)或修訂做出調(diào)整。
五、 危險(xiǎn)品的運(yùn)輸準(zhǔn)備
(1)一般要求。航空運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)品應(yīng)根據(jù)技術(shù)細(xì)則的規(guī)定進(jìn)行分類(lèi)和包裝，提交正確填制的危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸文件。
(2) 包裝容器的要求: ①航空運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)品應(yīng)當(dāng)使用優(yōu)質(zhì)包裝容器，該包裝容器應(yīng)當(dāng)構(gòu)造嚴(yán)密，能夠防止在正常的運(yùn)輸條件下由于溫度、濕度或壓力的變化，或由于振動(dòng)而引起滲漏。②包裝容器應(yīng)當(dāng)與內(nèi)裝物相適宜，直接與危險(xiǎn)品接觸的包裝容器不能與該危險(xiǎn)品發(fā)生化學(xué)反應(yīng)或其他反應(yīng)。③包裝容器應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)細(xì)則中有關(guān)材料和構(gòu)造規(guī)格的要求。④包裝容器應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)細(xì)則的規(guī)定進(jìn)行測(cè)試。⑤對(duì)用于盛裝液體的包裝容器，應(yīng)當(dāng)承受技術(shù)細(xì)則中所列明的壓力而不滲漏。⑥內(nèi)包裝應(yīng)當(dāng)進(jìn)行固定或墊襯，控制其在外包裝容器內(nèi)的移動(dòng)，以防止在正常航空運(yùn)輸條件下發(fā)生破損或滲漏。墊襯和吸附材料不得與內(nèi)裝物發(fā)生危險(xiǎn)反應(yīng)。⑦包裝容器應(yīng)當(dāng)在檢查后證明其未受腐蝕或其他損壞時(shí)，方可再次使用。當(dāng)包裝容器再次使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取一切必要措施防止隨后裝人的物品受到污染。⑧如由于先前內(nèi)裝物的性質(zhì)，未經(jīng)徹底清洗的空包裝容器可能造成危害時(shí)，應(yīng)當(dāng)將其嚴(yán)密封閉，并按其構(gòu)成危害的情況加以處理。⑨包裝件外部不得黏附構(gòu)成危害數(shù)量的危險(xiǎn)物質(zhì)。
(3)標(biāo)簽。除技術(shù)細(xì)則另有規(guī)定外，危險(xiǎn)品包裝件應(yīng)當(dāng)貼上適當(dāng)?shù)臉?biāo)簽，并且符合技術(shù)細(xì)則的規(guī)定。
(4) 標(biāo)記。除技術(shù)細(xì)則另有規(guī)定外，每-危險(xiǎn)品包裝件應(yīng)當(dāng)標(biāo)明貨物的運(yùn)輸專(zhuān)用名稱(chēng)。如有指定的聯(lián)合國(guó)編號(hào)，則需標(biāo)明此聯(lián)合國(guó)編號(hào)以及技術(shù)細(xì)則中規(guī)定的其他相應(yīng)標(biāo)記。除技術(shù)細(xì)則另有規(guī)定外，每一按照技術(shù)細(xì)則的規(guī)格制作的包裝容器，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)細(xì)則中有關(guān)的規(guī)定予以標(biāo)明;不符合技術(shù)細(xì)則中有關(guān)包裝規(guī)格的包裝容器，不得在其上標(biāo)明包裝容器規(guī)格的標(biāo)記。
(5)使用的文字。國(guó)際運(yùn)輸時(shí)，除始發(fā)國(guó)要求的文字外，包裝上的標(biāo)記應(yīng)加用英文。
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