管控和風(fēng)險管理是化學(xué)的核心問題
實驗室k / 2019-04-23
REACH是Registration，Evaluation, Authorisation, Restriction of Chemicals的首字母縮寫詞，意指化學(xué)品的注冊、評價、授權(quán)和限制。 REACH條例自2007年開始生效，要求所有公司毎年生產(chǎn)或進口一種化學(xué)物質(zhì)，要求量在1公噸以上，并且需要在新的歐洲化學(xué)品管理局（ECHA）的中心數(shù)據(jù)庫進行登記。登記者還必須找到合適的風(fēng)險管理措施并將之傳達給化學(xué)品用戶。這些措施是經(jīng)過多方咨詢商討的結(jié)果，而這一商討過程是對所有利益相關(guān)方開放的。所以，這些措施代表的是歐洲的各化學(xué)公司利益之間的一個折中，措施的制定出自于對化學(xué)品公司在日益全球化的市場中競爭力的擔(dān)憂，以及對保護人類健康和環(huán)境的社會擔(dān)憂。因此，可以把REACH條例看作是在提醒人們，管控和風(fēng)險管理是化學(xué)的核心問題，因為所有化學(xué)物質(zhì)都有潛在的危害性。
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注冊和風(fēng)險評估的目的，是允許政府和非政府機構(gòu)可以追蹤和控制環(huán)境中的化學(xué)品。所以化學(xué)公司必然也可以利用這些信息來確保他們遵守安全邊際，而限制化學(xué)品的生產(chǎn)可以保持化學(xué)品處于不可觀察或預(yù)測到有害影響的濃度水平。 REACH還倡導(dǎo)高度透明化，要求所有相關(guān)安全信息從生產(chǎn)商傳遞至終端用戶或消費者的整條供應(yīng)鏈。但是，這只是條例的一部分，是困擾化學(xué)工業(yè)最少的部分。 REACH計劃進一步明確規(guī)定，對人們熟悉的廣泛使用的有潛在致癌性、導(dǎo)致不育或者出生缺陷的化學(xué)物質(zhì)需要作出補充評價，以及對那些不發(fā)生降解而在環(huán)境中累積的化學(xué)物質(zhì)也要作出補充評價。更重要的是， REACH計劃把這種潛在風(fēng)險的評價責(zé)任從政府機構(gòu)轉(zhuǎn)移到了化學(xué)公司。
所以， REACH計劃清晰說明了歐洲政治中圍繞公眾健康和環(huán)境問題所普遍持有的預(yù)防態(tài)度。這種意義的預(yù)防應(yīng)理解為與常規(guī)的態(tài)度不同，比如預(yù)見和防范。保險公司的專長是預(yù)見，他們根據(jù)對將來事故花費的預(yù)測來計算客戶的投保金額，雖然不能夠預(yù)測單獨的個體會發(fā)生的事故，但是他們知道在客戶中事故總會時有發(fā)生。防范是工程師和生產(chǎn)商的日常工作，他們需要權(quán)衡所涉每項工藝或者技術(shù)的成本和收益。一般而言，風(fēng)險評估關(guān)注的情形是能夠列出所有可能情況并計算每種情況的潛在危害和收益。這種情形可以運用概率演算作出合理選擇，從而避免不可接受的高風(fēng)險為依據(jù)作出的選擇——不論這種風(fēng)險有多么不可能發(fā)生——都可以看作是初級的預(yù)防。相比之下，風(fēng)險預(yù)防原則關(guān)注的是無法進行概率演算的情形。當(dāng)我們知道我們無法列出所有潛在情況時，或者當(dāng)我們知道我們無法鑒別出可能決定一項大災(zāi)難的所有因素和參數(shù)時，就屬于這種情形。此時，我們沒有進行風(fēng)險評估所需要的元素，因而必須在沒有科學(xué)證據(jù)的情況下作出決策并采取行動。簡而言之，對于風(fēng)險非常高的極端不確定性的情形，預(yù)防被認(rèn)為是恰當(dāng)反應(yīng)。
這種倫理態(tài)度被上升到了政治原則的地位。風(fēng)險預(yù)防原則是1992年《里約熱內(nèi)盧環(huán)境和發(fā)展宣言》（Rio de Janeiro Declaration on Environment and Development）的基礎(chǔ)，并包括在1992年簽署的《歐洲馬斯特里赫特環(huán)境條約》（European Maastricht Treaty on the Environment）中，它聲明如果一項行動或者政策會對公眾造成嚴(yán)重或者不可逆轉(zhuǎn)的危害，那么在沒有達成危害不會繼而發(fā)生的科學(xué)共識的情況下，壓力就落在倡導(dǎo)采取行動以證明不會發(fā)生上述危險上。而事實上，風(fēng)險預(yù)防原則并沒有形成一個共識表述，當(dāng)前有眾多版本的詮釋。最弱的詮釋版本是把原則簡化成為成本一收益分析，而最嚴(yán)格的詮釋版本則是禁止任何會帶來潛在嚴(yán)重危害的行動，除非行動擁護者可以證明其行動不會出現(xiàn)任何可感知風(fēng)險。
當(dāng)必須決定是否推出一項具有潛在嚴(yán)重和不可逆轉(zhuǎn)負(fù)面后果的創(chuàng)新時會需要采用風(fēng)險預(yù)防原則，比如：水處理中化學(xué)品的使用，或者把轉(zhuǎn)基因生物引入到環(huán)境中。顯然，由于化學(xué)品在生物圈的長期影響，所以化學(xué)必定是會涉及上述情況的一個主要科學(xué)領(lǐng)域。而且，合成化學(xué)家一直并且永遠會生活在一個不確定的世界中，因為他們富有創(chuàng)造力的頭腦和雙手同時屬于大自然復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)和他們無法控制并且仍然不可預(yù)測的社會環(huán)境中。風(fēng)險頂防原則的擁護者們常常面臨著反科學(xué)的指控，化學(xué)家們逐漸意識到他們不能再滿足于所謂的“小心謹(jǐn)慎的”化學(xué)品管理方式，他們將不得不采取預(yù)防的態(tài)度。
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